最早的城市理论，表现为一种理想主义的浪漫构想，从柏拉图的《理想图》到托马斯·莫尔的《乌托邦》，到形形色色的乌托邦文学作品，数以十计的乌托邦系谱中，不论是科学家还是文学家，他们对未来理想的城市设想都有着基本共同的理念：以城市和农村协调，融合为一体。近代城市科学以对城市社区形态、结构的重新规划与设计为发端，文艺复兴以后的工业化、城市化进程，重构了近代城市社区的产业特质，重组了近代城市的空间布局，重塑了城市发展的功能与目标，其中英国学者Ｅ·霍华德《明天的花园城》构思将其所处时代的城市构造设计和建设理论推向了科学化的新高度。到２０世纪中叶，城市研究领域有了进一步扩大，社会学、生态学、地理学、交通工程等均逐渐形成自身独立的城市发展理论，内容更为具体化、系统化。城市科学更多地与国家和各级政府决策机构结合，取决于他们的决策意志和社会的目标取向。当然，这首先应归因于城市科学本身的综合性、社会性、战略性和系统性的日益加强。综合规划的发展最终导致了现代城市分支学科的创立。
相对于比较发达的城市规划科学而言，现代管理科学发育则较晚，而管理科学和城市科学结晶的城市管理学说在２０世纪中叶方才成形。１９２８年成立的国际现代建筑协会在１９３３年第４次会议宣布了“雅典宪章”，它的制定以“人”为都市计划的主体，站在市民都市生活活动的立场来论述都市计划的原理原则，贯彻其中的以人为本原则和社会系统观念，一直影响到今天的城市规划乃至都市圈的发展战略设计。纵观国外有关文献，美国的现代城市管理学发展得较早，也最为迅速，由此而涌现出各不相同的学术观点和理论学派。美国加州大学的城市社会学教授Ｈ·孔兹在《城市社会学理论和方法》一书中曾将之归纳为六大学派：管理方法学派认为城市管理是靠各种科学管理的方法作为管理的工具而发挥管理的效能；管理经验学派认为城市管理是籍着管理者经验的累积；行为学派认为城市管理应着重人性的因素，如何激励管理人员和市民自动自发发挥潜力是成功的要素；社会学派认为城市是社会体系的一环，管理应考虑城市与社会的关系；决策学派认为城市管理的关键在于管理者所作的决策；数量学派认为城市管理可以用数学的方法，将管理资料作最佳的处理。近年来，城市管理的研究学者认为，要解决愈来愈复杂的城市管理问题，就要靠现代化的综合计划和控制方法、手段，这反映了现代城市管理理论的内容更加丰富和更加科学化。现代城市管理科学还包括三个重要的科学方法，即运筹学、系统分析和决策科学化。同时，一些现代大城市管理中呈现的信息化、法制化、系统化的特征和趋势，既是城市管理现代化的重要标志，也已成为推动城市科学管理水平提高的重要动力。
相对西方发达国家日趋成熟完善的城市管理模式与不断创新的城市管理研究，急速城市化以及由此造成的后果可谓我国城市管理的实践工作与理论研究中难以承受之重。我国城市化发展起步较晚、发展较慢，目前还存在许多问题，其中最突出的问题就是管理问题，包括管理理念、管理技术和管理方式等。因此，城市管理最迫切的就是要研究探讨如何综合运用现代技术、整合城市管理资源、促进政府职能转变、提高城市管理水平和效率的方法与途径，更好地为市民提供最好的公共服务与管理。
近年来，无论是政府管理者，还是理论研究者，在这方面都做了不少的工作。其中，由唐华博士编著的《美国城市管理——以凤凰城为例》一书是该研究领域的一本最新力作。本书从美国城市化进程的历史沿革、当今城市格局及行政体制入手，以美国亚利桑那州首府凤凰城的城市管理实践为基础，较为系统地介绍了美国的城市管理经验，内容包括：城市政管理模式；城市经济发展策略与管理；城市科技发展策略与管理；城市社区建设、服务与管理；城市公共服务与管理；城市电子政务应用与管理等，对于解决我国当前城市化进程中面临的各种问题具有重要的参考价值。
唐华博士具有扎实深厚的经济学理论基础，同时直接从事城市管理工作的实践，更为她在该领域的研究助上一臂之力。因此，本书既不是进行纯粹抽象的理论框架的构建，也不是简单地对美国凤凰城的城市管理进行归纳总结。在这本著作中，唐华博士不仅介绍了美国凤凰城在城市管理方面的先进经验，同样也传递了她本人对中国城市管理改革的若干思考：首先，城市管理的基础是必须建立长效机制，城市管理必须经常化，要把城市管理的思想与理念融入到城市生活与市民生计的方方面面、实现管理的网格化、全覆盖；城市管理同时必须制度化，制度设计是一切管理的源头，好的制度设计有利于管理尽快走向有序化、法制化；城市管理必须精细化，寓管理于生活，寓管理于服务，倡导管理贴近市民日常的、直接的、感受到的需求，让管理成为市民日常生活的组成部分，成为生活本身的秩序和规则。通过上述三个方面的结合，引导市民形成自我约束、社区形成自我服务、社会形成有效管理的城市管理新局面，实现管理与生活的紧密结合。其次，信息化不仅是一种现代城市管理手段，同样也是一种管理理念，综合运用现代信息技术以整合城市管理资源、促进政府职能转变，提高城市管理水平和效率，它有助于培育与形成城市政府创新精神和职业精神，推动城市管理走出传统的经验管理模式，提高城市品质，提升城市价值。第三，城市管理过程不仅要强调依法治理，也要强调以人为本，这也是科学发展观在城市管理工作中的具体体现。城市管理必须具有基本的人文与人道精神，和谐是社会秩序的最高境界，建设和谐社会、和谐城市，不仅要拥有良好的居住环境或者交通环境，同时需要城市生态环境与科教人文有机结合，更需要城市综合管理水平的提高，把城市管理作为建设和谐城市的一项最基础性的工程。第四，中国的城市建设，不能仅仅满足于建设“大城市”、“新城市”，同时必须是一个“好城市”。“好”既是城市居住者的一种心理感受，也是城市建设者的质量标准与管理者的行为标准。一个“好”的城市，必须是一个先规划而后建设的城市，必须是能够把握成长关键期的城市，必须是适合人居的城市，必须是能够为居住者提供就业机会和发展机遇的城市，必须是特色鲜明的个性化城市。中国有不少“大城市”、“新城市”，却比较缺乏“好城市”。要建设“好城市”，关键在于政府坚持以人为本的城市发展理念，在提升城市质态上突出构建三大能力，即城市的吸纳力、城市的凝聚力、城市的创新力，只有当城市质态全面提升，一个城市的经济社会才可能实现全面、协调与可持续发展，实现环境与经济建设有机结合，提升城市价值。第五，以“市场之手”主导城市管理有序推进，城市管理的主体应该是多元互动的，要发挥民主社会中各方力量的积极性。在这个过程中，不同的组织应该有不同的职责分工，政府负责宏观调控，市场提供中介渠道，市民积极参与管理，三者有机结合，共同对城市进行管理，使城市管理成为一种互动式、参与式的管理。在市场机制能够发挥作用的领域，政府的任何介入必须以市场机制的充分发挥为前提。这也是强化与优化政府对城市的有效管理、实现政府职能转变的一大根本性原则。
《美国城市管理以凤凰城为例》唐华著／中国人民大学出版社２００６年８月第１版／２９．８０元 |
