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中国福利彩票发行管理中心的黄山培训基地,名为“黄山福泰·VISTA庄园”，距离安徽黄山风景区北门8公里。这个由5栋楼组成的准五星级酒店庄园，内有面积约2000平方米的红地毯广场，还有在法国培训10余年的西餐大厨。此情此景被曝光后，引起人们的强烈不满。
彩票是茂盛的摇钱树，是会下金蛋的小母鸡。这好玩意也不是今天才有。当然，让爱国人士失望的是，这玩意也不是咱们的国粹，其实也是舶来品。其实也不奇怪，咱们中国官府可以拒绝一切外来的东西，但对于外来的敛财术却来者不拒。所有的税种一旦传入中国很快就会被实行，就是明证。当然，这个问题以后再说，这里按下不表。
在十九世纪中后期，也就是中国的晚清 ，国外的彩票逐渐传入中国。最早传入的是西班牙在其殖民地吕宋发行的一种“吕宋票”。在中国清朝，赌博是被严禁的行为，大清律例规定，凡赌博，不分兵民，枷号两月，杖一百；官员有犯，革职枷责，不准折赎。处罚相当苛刻。但彩票实际上就是一种赌博，大清在形式上是禁止吕宋票的，但吕宋彩票主要在租界发行，而大清的法律对于租界的事情是鞭长莫及的。在租借外也有零星销售，或许是因为数量不大，清政府也懒得严打高压。吕宋票在中国大概有三十来年的发行史，每年的发行额可能有几十万元，且信誉卓著，颇受好评。除了吕宋票外，也有其他国家的彩票传入，但都规模不大，不成气候。
1898年，美国与西班牙发生战争，西班牙战败后美国统治了菲律宾，美国便废除了吕宋票。中国彩票市场出现真空。中国一些人看到彩票如此挣钱且好玩，早已手痒难忍，准备抢夺彩票业的真空。一家叫做大益的公司推出了一种彩票，并在报刊上大作广告，但是，因为没有官府批准，属于非法经营，没有人敢于承销，这家公司也玩不转，就销声匿迹了。而这时候，淮河流域大水，不少人遭灾，对于想发行彩票的人来说，无异于瞌睡遇到了枕头。一家叫做广济的公司，在两江总督刘坤一的支持下，得到总理衙门和户部批准，于1899年发行一种名叫“江南义赈票”的救灾彩票，声称“抽厘助赈”，而且这家彩票公司还获得6年之内独家发行彩票的专利特权。朝廷为什么对于这样一种赌博性质的彩票，就给予特许呢？原因当然也不难理解。晚清时期，尤其中日甲午战争后，政府面临巨额赔款，财政相当紧张。救灾这样的事，朝廷本来就很难提供财力，主要民间的捐助。现在，如果发行救灾彩票能够筹集善款，解民倒悬，也能为政府分忧，再说，彩票既然能够为救灾筹集资金，又为什么不能给政府筹集资金？彩票是一种生财之道，而对于政府来说，没有比找到一种生财之道更为正中下怀，大喜过望的事情了。
“江南义赈彩票”是中国历史上第一只完全由中国人发行的彩票，可以说是中国彩票的“处女票”。发行这种彩票的广济公司是一家民间公司，但是它背靠两江总督刘坤一这样的大树，后台是很硬的。广顺公司的彩票发行，与现在中国的彩票发行，大不一样。现在的彩票发行是国家机构垄断，以彩票收入的50%作为返彩款，以35%作为公益金，发行管理机构则将收入的15%作为发行管理的成本。而广顺公司是一家民间公司，它将彩票收入的70%用于返彩款，10%上交政府作为作为义赈的资金，20%作为发行成本和利润。从数字比较，那时以彩票收入10%作为公益金 ，比今天以35%作为公益金来，比例低好多，当然，今天35%的公益金到底有多少是实实在在能够落实的，真正用于公益的是否有10%，也只有老天才能知道了。广济公司以彩票收入10%作为助赈的公益金，对于那场水灾的帮助可能也不怎么大。但关键的问题是，乘着这场大水，中国第一支彩票正式发行了。
彩票发行的大门一旦打开，迅速呈星火燎原之势。发行彩票就成为新世纪中国官商民的共同关心和参与的大事，发行彩票的公司雨后春笋一样在中国兴起，发行和购买彩票风靡全国。其间出现无数乱象，有些令人忍俊不禁，哑然失笑。
乱象之一，是官场民间中国外国无不在争相发行彩票，且奇招迭出。清朝政府同意彩票合法化的时候，并未如中华人民共和国政府一样，将彩票的发行权完全特许给国有部门，禁止民间发行经营，也未禁止洋商在中国从事彩票发行，致使不论是官府还是百姓，不论是中国人还是外国人，谁都可以巧立名目发行彩票赚钱。因为发行彩票没有什么资格限制，竞争自然就十分激烈，于是八仙过海，各显其能了。
当然，在发行彩票的各路人马中，最厉害的仍然是官府机构。尤其地方封疆大吏之类，敏锐地发现发行彩票是强夺民脂民膏来钱最快的方式，于是在自己的权力范围内纷纷发行彩票，且与相邻地区官府激烈竞争和对抗。官府机构以其强大的公权力后盾和公权力网络，在发行彩票方面占据高点。
张之洞在湖北的彩票成就斐然，其独特的做法，是强行摊派。张之洞作为洋务运动的领袖人物，对于民间商业怀着极深的偏见。他经营的企业无不是官办企业，用今天的话说就是国有制企业。对于彩票发行，当然也是由官办公司经营。他在湖北推行的彩票叫做“湖北签捐票”，从这名目上的“捐”字就可以推测，张之洞的做法，一定和当时种种打着“捐”的旗号，其实是强迫征收的做法并无二致。
“湖北签捐票”第一期发行20000张，每张售价6元。“湖北签捐票”公司全班人马是湖北省主管经济的司道大员，由江汉关道、湖北商务局总办会同江汉关税务司主持。为确保销售，张之洞命全省各州府县建立彩票承销网点，又令各地将彩票的销售情况列入当年地方官的政绩考核。湖北签捐票成为中国历史上第一种官方直接经营的彩票，当时人记载说，“事事以官法部勒之，而局面为之一变”。官方通过行政命令强迫人们接受他们本不需要的东西，湖北全境，无论城乡，均受签捐票的骚扰。在城市，签捐票不独按门挨售，凡光景稍丰者，差役必强令多购数张，违则架词拘入衙门”；在乡间，“某县承办此项彩票，有勒令绅士认购销、由绅士劝派乡民购买之事，又有差役送票收钱籍端需索之事”。时人抱怨说“鄂督张香帅所设之富签票实足令人生畏”。
利用公权力强迫人们购买彩票，当然不仅仅是张之洞一人的发明。山东的盐城县席画堂大令去任之时，由某董托言官以“亏欠正供”为由，“发行义廉堂彩票2600张，每张3元。散派四乡各户，稍有身家者必送二三十张或五六十张不等，令其转托亲友。如若无出托销，除派收一半外，余票勒令每张出洋一元，极少的准以5角，始准将票收回。随又派送别家票内。且至截明的开彩日期，却至尽寂然”。这事实上是耍流氓了。
在山东肥城，某知县苏桢瑞因办理自治事宜，筹款艰难，乃独出心裁创办彩票，美其名曰“公益”。当初次创办无人认购，该县乃传各社长令其酌量分派。各社长承领彩票，即赴村勒派，乡民大动公愤，拟以野蛮手段对付。各社长既不敢干犯众怒，又不敢违背县谕，很是作难。县里履派差人饬催，各社长不得了局，多有因此逃跑了的。对此，舆论批评道：“从未有闻官家用强迫压力手段勒令人民买彩票者。此风一开，效而尤之，中国将成赌魔世界了”。
在千奇百怪的众多彩票中，让人大跌眼镜的是妓女彩票。中头彩者，可将当地名妓娶回家中为妻室；妓女若自己购买此种彩票而中大彩者，便可赎身从良。在天津，有女优小连芬系自幼被人拐卖于娼寮，之后经其父查得，巡警总局判定小连芬交济良所择配，拟定身价洋2000元当时媒体披露说，“现该所以所定女优身价较高昂……不易出，方拟仿各省彩票办法，出彩票三千张，每张2元，共取彩六千元，得头彩者即领小连芬”。
彩票传入中国区区数年，就乱象如此，不过是桔生淮北变为枳的一例而已。其种种乱象引起社会舆论强烈不满，舆论将彩票和抽鸦片一同认为是有伤风化的事情。清末实行新政的时候，清政府决心给世人一个良好的形象，就痛下决心禁止彩票和鸦片，不但发行经营彩票有罪，而且购买彩票也有罪，经营者和购买者都要受到处罚。彩票从被承认合法到被禁止，期间只有短短十年光景。当然，清政府禁止彩票，实乃因噎废食。从国外历史看，彩票管理经营有方的话，仍然能够有助于社会公益，善大于恶，利大于弊。当然，如果管理不好，经营不善，成为为私人敛财的工具，那么，禁止也就禁止了，没有什么可惜的。
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